在双碳目标的引领下，“无废城市”已成为当下“热词”。“无废城市”是指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

作为国家重要能源基地，鄂尔多斯全市煤炭、天然气储量分别占全国1/6和1/3，是国家大型煤炭基地、煤电基地和西气东输基地，年煤炭产销量8亿吨，天然气产能300亿立方米，发电量1300亿度，全国每5吨用煤就有1吨来自鄂尔多斯。传统能源的开采与利用，势必会对区域生态环境造成一定影响，鄂尔多斯近年来就面临固体废弃物特别是工业固体废物量大、强度高、综合利用率低等问题。针对上述难题，鄂尔多斯市坚持减污降碳协同增效，统筹城市发展和固体废物综合管理改革，重点开展固体废物领域重大技术攻关和成果转化，并于2022年4月成功入选国家“十四五”时期开展“无废城市”建设城市名单。

推动“无废城市”建设，是鄂尔多斯持续推动优化营商环境，“优”无止境，步步为“营”，加快推动城市绿色低碳转型、实现高质量发展的重要举措。从鄂尔多斯印发的“无废城市”建设实施方案来看，其从城市整体发展层面推动固体废物管理，以“减量化、资源化、无害化”为核心，充分发挥减污降碳协同效应，系统谋划在碳达峰、碳中和重大战略部署下的“无废城市”建设行动路线图，将“无废城市”建设与城市管理和生态环境治理相融合，推动以煤炭为主的资源型城市转型升级，已然形成了“无废”发展的鄂尔多斯模式。

绿色筑底，涵养生态文明

“十二五”期间，鄂尔多斯市超额完成减排任务，在全区“十二五”减排考核工作中名列第一。“十三五”时期，鄂尔多斯市全面打响蓝天碧水净土三大保卫战，库布齐沙漠治理实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。杭锦旗库布齐沙漠亿利生态示范区被评为第二批全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。鄂尔多斯市被评为全国绿化模范城市、国家森林城市、园林城市、生态文明先行示范区改革试点、全国首批战略环评和“三线一单”试点城市。

多年来，鄂尔多斯市党委、政府持续认真贯彻中央、自治区关于推进生态文明建设的重大决策部署，带领全市各族人民群众共同努力，在生态治理实践中牢固树立绿色发展理念，探索出一套行之有效的生态建设模式，以一系列有力举措，交出了一份完美的绿色答卷，进一步擦亮全面小康的绿色底色。

生态环境指标稳中趋好。截至2022年9月底，全市空气质量优良天数238天，较去年同期增加16天，优良率87.2%，同比增加5.9%。21个国控断面中达标率100%，水质优良率94.1%。城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%；全市620万亩耕地均为优先保护类。全市重点建设用地安全利用率100%，受污染耕地安全利用率100%。

大气污染防治成效明显。主攻园区、矿区两大“主战场”，源头抑尘减排。新增自治区级以上绿色矿山62家，建成总量达到233家，占全部可建矿山的62.1%。建成粉状物料堆场全封闭工程632个，87台1886.3万千瓦电力机组完成超低排放改造，完成率达95%以上，铁合金、焦化、水泥、电解铝行业全部达到特别排放限值要求，累计淘汰燃煤锅炉162台，中心城区及旗府所在地10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉全部淘汰。累计投入77.98亿元扎实开展乌海及周边地区生态环境综合治理，完成整治任务847余项，棋盘井蒙西地区空气质量优良率连续6年达到自治区考核要求，并创下历史最好水平。

水污染防治纵深推进。鄂尔多斯市45条河流、17个湖库、50个水功能区均实现监测、监督、管理全覆盖，水环境质量整体处于稳步提升态势。全市8个自治区级工业园区，均配套工业污水处理设施，园区内工业废水全部收集处理，实现零排放。全市32家煤化工企业实现高盐水零排放。全市12座城镇污水处理厂均完成提标改造，实现稳定达标运行。16处74个高盐水晾晒池有序推进高盐水晾晒池减量化、资源化任务，目前全市高盐水晾晒池处于正常水位运行状态。全市69处集中式饮用水水源地保护区均完成技术评估和保护区划分及批复工作，全力推进黄河流域入河排污口“排查、监测、溯源、整治”工作。

土壤污染防治持续发力。加强土壤环境风险管控，建立全市48个疑似污染地块名单、12个污染地块名录和8个优先管控名录。全市282个嘎查村完成环境综合整治，建成苏木乡镇和中心村农村牧区生活污水处理设施38处。启动“无废城市”创建工作，加强固体废物处置综合化利用，建成7家化工冶炼行业配套渣场、17家火力发电厂配套渣场、14家园区灰渣场，园区及园区外规模以上企业工业固废全部实现安全规范处置。加强天然气开采领域生态环境监管，率先推行“泥浆不落地”处理工艺，建成7家天然气污染物综合处理厂，压裂返排液处理后达到污水排放一级A标准，全市天然气开采行业环境管控走到了全国前列。

蓝图已绘就，明晰“无废”发展方向

“十四五”以来，鄂尔多斯将“无废城市”建设纳入历次党代会、历年“两会”生态环境工作重点任务高位部署，并组建工作专班，定期调度推进、跟踪监督问效，形成导向强、落点准、成效好的“一张网”工作格局。

总体理念上，针对工业固废体量大、消减难的发展困境，鄂尔多斯确立了“源头减量、遏制增量、协同增效”的工作思路，着力引进高新企业和先进技术，加快构建多途径、高效率的固废综合处置和循环利用发展新模式。

制度方面，成立了由市委书记、市长任“双组长”的无废城市建设工作领导小组，建立了“4+10”工作制度体系，形成了督导督办、会商会议、工作调度和信息报送四项工作制度，制定了《鄂尔多斯市“无废细胞”创建行动实施方案（2023-2025）》，提出了十类“无废细胞”评价指标和考核程序，并将创建“无废细胞”工作任务纳入各旗区污染防治攻坚考核任务清单，目前已完成首批68个“无废细胞”创建工作。

具体执行中，鄂尔多斯坚持工程思维，以更宽视野开展建设。政策支撑上，深入践行优化营商环境“五心”服务，制定出台《一般工业固体废物资源综合利用办法》，鼓励固废处置项目落地建设，统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好政策“组合拳”。难题破解上，加快构建数字化治理体系，即将建成全国首个“工业固体废物特征属性数据库”，同时形成面向全国招才引智、聚力创新的共治共享发展格局。技术攻关上，全力加强煤矸石、粉煤灰和气化渣减量化、资源化技术研发，通过科技创新引领固废产业迈向规模化、高值化发展道路。

下一步，市住建局将持续推行企业“无废工地”的先进管理理念，督促指导各施工项目从源头减少建筑垃圾产生，加强源头控制与过程管控，推动形成绿色施工和绿色拆除，持续推进建筑固废源头减量和资源化利用，实现施工阶段建筑垃圾的产生最小化和利用最大化，最大程度地减少外运填埋量，将施工对环境的影响降至最低，全力保障“无废城市”建设工作成效，推动“无废城市”理念深入人心。

变废为宝，固体废物驱动绿色经济发展引擎

长期以来，煤炭开采引起的各类生态问题一直是困扰鄂尔多斯这座城市绿色发展的症结。井工煤矿造成土地塌陷和矸石堆存占用土地资源，露天煤矿弃土场、排矸场治理和尾坑生态修复，都是鄂尔多斯市在生态环境保护工作中需要面对的重要课题。

开展“无废城市”建设工作以来，鄂尔多斯以煤基固废资源化利用为主要抓手，率先开展煤矸石用于自然沟壑充填及生态治理地方标准的制定工作，探索出一条煤矸石协同区域生态治理与现代农牧业耦合发展新模式，实现二产行业有效反哺一产发展；粉煤灰提取氧化铝、制备铝硅合金技术处于国际领先水平，煤气化渣全量化利用技术取得突破进展，煤矸石制备高岭土及特种耐火材料成为区域特色产业。

值得一提的是，鄂尔多斯积极探索设立“固废产业基金”，通过政府资金撬动社会资本积极参与固废利用产业，引导行业发展壮大。鄂尔多斯市民达煤炭有限责任公司负责人介绍，为统筹解决矿业固废处置和矿区生态治理问题，市相关部门鼓励煤炭生产企业先行先试，积极通过政策引导和模式创新，支持民达煤矿累计提取矿山地质环境治理恢复基金近1亿元。在资金的加持下，民达煤矿利用露天矿开采弃土和剥离矸石作为基础材料，实施整体矿山生态修复，以“生态修复、土壤改良、规模种养”为目标，融合设施农业、规模养殖、休闲旅游，将矿山回填复垦区打造为生态农业循环经济产业园，形成了一套完整的矿山复垦+固废处置+现代农牧业协同发展的绿色“无废”模式。

此外，鄂尔多斯还着力于“一库一标准”创新示范体系，利用“全市工业固体废物特征属性数据库”为固废资源利用企业提供可调研、可参考、可分析的基础资料，打开鄂尔多斯市工业固体废物面向全国资源化利用的大门。