北京5日发布《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》，提出大力发展数据服务产业，促进数据要素市场信用体系建设，推进数据跨境流动国际合作，力争到2030年数据要素市场规模达2000亿元(人民币，下同)，形成数据服务产业集聚区。

《意见》指出，北京将大力发展数据服务产业，支持中央企业、市属国有企业、互联网平台企业以及其他有条件的企业和单位，在京成立数据集团、数据公司或数据研究院。

北京将创新数据监管模式，促进数据要素市场信用体系建设，逐步完善数据交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制。加强对数据垄断和不正当竞争行为监管，营造公平竞争、规范有序的市场环境。严厉打击黑市交易，取缔数据流通非法产业。

根据《意见》，北京将率先探索数据跨境流通，鼓励开展数字经济国际合作，办好全球数字经济大会等会议论坛，在数据服务、市场开放、产品技术创新等方面实现合作共赢。围绕《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等高标准国际经贸规则，积极参与数据跨境流通国际规则和数据技术标准的制定，重点推动企业开展数据跨境流通业务合作。

同时，鼓励跨国企业依托现有云计算基础设施建设数据运营平台。支持海淀区等建设北京数字贸易港，支持朝阳区建设北京商务中心区跨国企业数据流通服务中心，支持北京大兴国际机场临空经济区建设数字贸易试验区，推进数据跨境流动国际合作。

《意见》指出，北京将促进数字经济全产业链开放发展和国际交流合作，形成一批数据赋能的创新应用场景，培育一批数据要素型领军企业。力争到2030年，北京数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区。

数据交易市场有望被盘活

数据交易是有效发挥数据价值，实现从数据资源到数据资产转变的关键环节。

各地都在数据交易方面加大探索力度，数据交易所竞相亮相：北京国际大数据交易所、上海数据交易所、广州数据交易所……交易所数量不断扩容，数据局也成立在即。不过目前，数据交易所的建设还有很长的路要走。

据行业内部人士介绍，目前数据交易平台还是个新生事物，虽然各地都在建，但是从真正运转层面上来讲，还处于比较初期的阶段，其流动性和市场活跃度还有待提高。数据资源变成数据资产是需要一个过程，而在这个过程中如何通过有效地规划治理，让数据主人将数据放心安心地拿出来交易，是目前亟待解决的问题。

此次《实施意见》也对数据交易市场做出了规划。其中指出，要建设一体化数据流通体系。统筹优化在京数据交易场所和平台布局，推动构建协同联通、内外并存、辐射全国的数据交易市场。提升北京国际大数据交易所能级，进一步明确功能定位，建立数据交易指数，服务各行业数据流通交易和开发利用；加大对数据流通基础设施和交易场所的投资，探索建设基于真实底层资产和交易场景的数字资产交易平台，给予数据资产运营单位相应业绩考核支持。

“这一文件的出台对数据交易市场的盘活起到了积极的推动作用。文件明确了对数据要素的管理和开放，为数据交易提供了更加明确的规范和指导。这将帮助数据交易市场建立更加健康和高效的运行机制，促进数据资源的合理流动和利用。”袁帅对《证券日报》记者说道。

科转育成智慧农业平台联合创始人张晓兵也表示，这个文件的发布对数据交易市场有望产生积极影响，有助于盘活数据交易市场。文件提出了推动数据资源交易市场建设、加强数据交易监管、提升数据交易服务的质量等措施，这些都将为数据交易提供更多的规范和支持。

挖掘数据要素价值

2023全球数字经济大会主论坛上，梅宏表示，数据要素市场、数字治理体系和数字技术体系是发展数字经济的三个重要基石。“推动数字经济发展，必须让数据流通起来，并通过治理体系保障数据要素市场平稳有序运行。无论是要素市场还是治理体系，都离不开数字技术的支撑。”

余晓晖介绍，近年来，各国将行业数据空间作为数据流通的关键基础设施，持续打造产业生态合力。比如，欧盟在《数字欧洲计划》统一体系下，多主体协同推进公共/行业数据空间建设；美国依托云基础设施优势，面向数据流通进行产业转型升级；中国则加强行业数据空间应用牵引，培育产业生态。

数字技术与产业深度融合，推动数据要素价值持续释放。京东集团CEO许冉表示，京东用技术驱动供应链发展，将数据和算法渗透到采购、仓储、履约等业务流程，提高了供应链的可见性、预测性和适应性，促进供应链韧性和安全水平大幅提升。

北京融信数联科技有限公司董事长于笑博表示，要从数据分析、数据治理、数据安全以及数据交易体系四方面挖掘数据要素价值。以AI大模型为例，“在数据分析过程中，数据质量越高，大模型的构建和应用会产生更大价值”。

梅宏认为，从法律上确立数据的资产属性，这是数据要素价值保障的根本。实现数据的资本属性，使数据价值可以被度量和交换，成为可被经营的产品和商品，这是数据要素价值得以释放并创造新价值的途径。

中央网信办副主任、国家网信办副主任赵泽良建议，加快建立数据资源的确权制度，界定各个数据资源的权属关系；加快制定数据资源的采集、利用、交流、共享规则；加快建设数据资源、数据跨境流动的规则，在保障国家安全的前提下，鼓励和支持数据依法、合理、自由流动。